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信息来源：江苏省人民政府
发布时间：-09-02
省政府办公厅印发关于深化“放管服”改革着力服务“六稳”“六保”实施方案的通知
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
《关于深化“放管服”改革着力服务“六稳”“六保”的实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
江苏省人民政府办公厅
年8月30日
关于深化“放管服”改革着力服务“六稳”“六保”的实施方案
为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，进一步做好“六稳”工作、落实“六保”任务，着力培育和激发市场主体活力，推动高质量发展走在前列，根据《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》（国办发〔〕10号）和《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔〕25号）要求，结合我省实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作的重要指示要求，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，紧紧围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，加快转变政府职能，持续深化“放管服”改革，促进要素资源顺畅流动和高效配置，切实维护公平竞争，打造市场化法治化国际化一流营商环境，推进政府治理体系和治理能力现代化，为实现经济社会持续平稳健康发展提供坚强支撑和保障。
工作中注重把握以下三点：一是坚持统筹兼顾。要一手抓防疫、一手抓发展，突出稳定和扩大就业、培育市场主体、扩大有效投资、挖掘国内市场潜力、高水平扩大开放、保障基本民生、常态化疫情防控、防范化解重大安全风险等重点领域，以精准有效的改革举措和务实管用的政策措施，不断增强企业和群众获得感、幸福感、安全感。二是坚持问题导向。要大力推进“互联网＋政务服务”，加快建设“苏企通”平台，聚焦企业和群众办事创业的难点堵点“啃硬骨头”，持续提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。着力清理对市场主体的不合理限制，矫正资源要素失衡错配，立足全生命周期、全产业链条推进集成改革，健全城乡要素自由流动机制，不断激发市场主体的活力和全社会创造力。三是坚持放管并重。一体有效推进“放管服”改革，加强各领域改革有机衔接、协同推进、系统集成，在持续扩大“互联网＋综合监管”改革覆盖面的同时，更加注重增强精准性、有效性，强化上下联动、条块结合，全面提升协同监管、信用监管、智能监管水平，推动有效市场和有为政府更好结合。
二、进一步推动优化就业环境
（一）持续降低就业门槛。推进社会化职业技能等级认定工作，到年底，基本实现技能等级认定社会化评价主体的区域全覆盖、职业全覆盖。取消乡村兽医、勘察设计注册石油天然气工程师等职业资格，强化相关执业活动监管。贯彻落实国家关于降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求的政策。取消江苏省社会辐射环境检测机构业务能力认定、取消除道路危险货物运输以外的道路货物运输驾驶员从业资格考试。拓宽灵活就业渠道，鼓励个体经营发展，增加非全日制就业机会，支持发展新就业形态，推进小微企业信用贷款增量扩面，降低小微企业融资门槛和融资成本。增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。（省人力资源社会保障厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省市场监管局、人民银行南京分行等相关部门及各地区按职责分工负责）
（二）着力提升职业技能。指导各地合理调整培训补贴标准，拓宽职业技能培训资金使用范围。延长以工代训政策实施期限，加强数据共享，精准匹配以工代训补贴发放的企业和职工名单，简化企业申请以工代训补贴材料。组织实施“康养职业技能培训计划”，对取得职业技能评价等级证书的养老护理员，按规定给予相应的一次性岗位补贴。引导养老机构、养老服务行业协会和职业院校（含技工院校）申报养老护理员职业技能评价机构，到年底前各设区市均要建成2－3所第三方专业机构。在技工院校开设企业新型学徒班，鼓励行业协会、跨企业培训中心等组织中小微企业开展学徒制培训。制定全省民办职业培训机构管理政策框架体系，采取优化审批服务、探索实行告知承诺制等方式，便利和规范市场准入和退出。（省人力资源社会保障厅、省民政厅、省财政厅等相关部门及各地区按职责分工负责）
（三）壮大发展新就业形态。严把公平竞争审查关，不得设置制约新产业新业态发展的隐性壁垒。加大网络交易监测力度，开展省域内平台经济反垄断执法，引导平台企业合规经营。发挥国家级、省级“双创”示范基地示范带动作用，突出家政服务、养老托育、乡村旅游等重点社会服务领域创业带动就业工作，支持高校毕业生、退役军人、返乡农民工、残疾人等重点群体创业就业。继续按顶额标准实施重点群体创业就业税收优惠政策。鼓励农产品加工集中区、农业园区、“星创天地”、农业企业等建设“双创”园区和孵化实训基地。落实创业担保贷款政策，完善融资激励机制，鼓励银行保险机构积极推出各类创业信贷保险产品和服务模式。实施税收优惠“白名单”管理，对高新技术企业、非营利组织等，按类别进行优惠政策提醒。鼓励灵活就业人员参加职工基本医疗保险，对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生从事非全日制等工作的，按规定给予社会保险补贴。实行灵活就业人员就业登记承诺制。推进职业伤害保障试点，逐步建立新就业形态从业人员职业伤害保障制度。继续推动超过法定退休年龄人员和实习生参加工伤保险。放开外省户籍灵活就业人员在我省参加基本养老、基本医疗保险的限制。（省发展改革委、省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、省退役军人厅、省市场监管局、省医保局、省残联、人民银行南京分行、省税务局、江苏银保监局等相关部门及各地区按职责分工负责）
三、进一步推动减轻市场主体负担
（一）健全惠企服务机制。加强财政直达资金管理，强化对资金分配、使用的跟踪监控，确保基层合规、高效使用直达资金。完善财政项目库建设，提升项目储备数量和质量，确保资金下达后尽快安排使用。完善江苏省电子退库系统功能，逐步实现国库退税审核智能化、自动化处理。加快建设完善“苏企通”平台，系统梳理发布惠企政策清单，精准推送政策。加快推广全国“信易贷”平台应用，推动水、电、气、纳税、社保等信用信息归集共享，依托大数据等技术手段为企业精准“画像”、有效增信，提升金融、社保等惠企政策覆盖度、精准性和有效性。进一步简化研发支出辅助账，优化技术合同认定登记等程序和手续。建立完善众创空间、孵化器、加速器、众创社区等科技型中小企业孵化链条，构建从孵化培育、成长扶持到壮大的全生命周期服务体系。引导金融机构创新符合中小企业轻资产、重智力等特征的金融产品，并完善相应信贷管理机制。督促指导银行机构对普惠小微企业贷款按照市场化、法治化原则与企业自主协商延期还本付息，监测延期贷款到期偿还情况，加强风险防范。明确水、电、气、热、通信、有线电视等接入标准，简化接入审批流程，公开服务内容、资费标准等信息，加快推进报装、查询、缴费等业务全程网办。持续规范水、电、气、热等行业收费，加强价格监管，组织实施清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案。年11月底前组织开展相关公用事业行业收费专项检查，规范收费行为。优化办电服务，年底前将全面实现普通低压居民用户和低压小微企业用户用电报装“零上门、零审批、零投资”，低压非居民、高压单电源用户办电各环节合计办理时间分别压减至5个、15个工作日以内。优化宽带接入和安装服务，对物业指定代理商、限制用户选择运营商等违法违规行为进行专项整治。重点整治基础电信企业通过擅自添加业务限制用户携号转网等违规行为，推动省内基础电信企业提升携号转网异地办、网上办的服务能力。推动企业建立健全合规经营制度，依法查处垄断行为，严厉打击价格串通、哄抬价格等价格违法行为。贯彻实施保障中小企业款项支付投诉处理办法，健全企业投诉受理、办理和反馈机制。（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省政务办、省市场监管局、省广电局、省税务局、人民银行南京分行、省通信管理局、省电力公司、江苏银保监局等相关部门及各地区按职责分工负责）
（二）规范提升中介服务。从严查处行政机关为特定中介机构垄断服务设定隐性壁垒或将自身应承担的行政审批中介服务费用转嫁给企业承担等违规行为，制止滥用行政权力排除、限制竞争行为。持续清理没有法律法规或国务院决定依据的中介服务事项，编制中介服务事项清单，及时向社会公布，实行动态调整。精简中介评估报告，行政审批部门主动公开相关技术标准，提供中介报告编制的示范文本，方便申请人自行编制报告。推行区域评估，区域内项目共享评估结果，评估费用由行政机关承担。依法降低中介服务准入门槛，打破行业、区域、部门垄断，引入竞争机制，依托江苏政务服务网建设“网上中介超市”，打造公正、透明、阳光的中介服务市场。加强对中介机构的监管，推动中介机构公开服务条件、流程、时限和收费标准，坚决查处乱收费行为。〔省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室（以下简称省协调办）、省发展改革委、省商务厅、省市场监管局等相关部门及各地区按职责分工负责〕
（三）切实改进认证服务。推动认证机构转企改制、与政府部门脱钩，提高市场开放度，促进公平有序竞争。开展认证机构监督检查，落实认证机构主体责任，督促认证机构公开收费标准，及时公布认证信息，提升认证规范性和有效性，提高服务质量。健全政府、行业、社会等多层面的认证采信机制，推动认证结果在不同部门、层级和地区间互认通用。加大强制性产品认证监管力度，对指定认证机构开展全覆盖检查，对儿童用品、家电、电子电器等重点领域的获证产品开展认证有效性抽查，确保产品质量安全。（省市场监管局等相关部门及各地区按职责分工负责）
（四）优化涉企审批服务。严控新设行政许可，依据行政权力事项清单规范编制行政许可事项清单。贯彻实施全面实行行政许可事项清单管理有关办法，严肃清理清单之外违规实施的变相许可。清理没有法律、法规、规章依据的政务服务事项办理条件和环节。清理新车注册登记、企业变更住所登记中变相增设的审批环节、条件和材料。依托全省一体化政务服务平台，推动更多涉企事项网上办理，持续推进减环节、减材料、减时限、减费用。完善企业开办“一网通办”平台功能，实现企业设立登记、公章刻制、银行开户预约、发票和税控设备申领、企业社保登记、住房公积金企业缴存登记等一表填报、一网办理，把企业开办时间压减至2个工作日内或更少。推进“一业一证”改革，实现开设零售药店“一证准营”，将药品经营许可证、医疗器械经营许可证、食品经营许可证、第二类医疗器械经营备案凭证、医疗器械网络销售备案、店招标牌备案等合并为一张行业综合执业证。全面推行检验检测机构资质认定告知承诺制。加快商标专利注册申请全流程电子化。调整优化专利商标激励政策，引导规范专利、商标代理服务。推进商标信息与企业名称信息联通，开展规范专利申请行为、打击商标恶意抢注行为专项行动，坚决遏制不以保护创新为目的的非正常专利申请、囤积商标和不以使用为目的的商标恶意注册等行为。贯彻实施国家市场准入负面清单，畅通市场主体对隐性壁垒的投诉渠道和处理回应机制。将简易注销登记适用范围拓展至未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的各类市场主体（上市股份有限公司除外），将公示时间由45天压减为20天。建立简易注销登记容错机制，优化注销平台功能，对部分存在轻微异常状态的市场主体，待其异常状态消失后允许再次申请简易注销登记。推进招标投标全流程电子化，推动数字证书（CA）互认。畅通招标投标异议、投诉渠道，清理招标人在招标投标活动中设置的注册资本金、设立分支机构、特定行政区域、行业奖项等不合理投标条件。（省协调办、省发展改革委、省公安厅、省商务厅、省市场监管局、省知识产权局等相关部门及各地区按职责分工负责）
四、进一步推动扩大有效投资
（一）持续提高投资审批效率。进一步深化投资审批制度改革，简化、整合投资项目报建手续，优化交通、水利、能源等领域重大投资项目审批流程。推动投资项目在线审批监管平台和工程建设项目审批管理系统等各相关审批系统互联互通和数据共享，避免企业重复填报、部门重复核验。完善推行以工业用地“标准地”出让为基础的“双信地”出让模式，探索与产业链、供应链上下游关系相契合的工业用地市场化配置机制。（省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省能源局等相关部门及各地区按职责分工负责）
（二）优化工程建设项目审批。持续深化工程建设项目审批制度改革，推进工程建设项目分级分类管理。年10月底前开展工程建设项目审批“体外循环”“隐性审批”专项治理，在确保工程质量和安全前提下，进一步清理规范工程建设项目全流程涉及的行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务等事项，以及不必要的专家审查、会议审查、征求意见、现场踏勘等环节。强化区域评估成果在项目审批中的应用，持续推广数字化联合审图和限时联合验收；鼓励各地建立老旧小区改造和城市更新项目的联审联办机制。（省工程建设项目审批制度改革领导小组办公室牵头，相关部门及各地区按职责分工负责）
五、进一步推动激发消费潜力
（一）清除消费隐性壁垒。贯彻落实新修订的《江苏省机动车排气污染防治条例》，除外省迁入本省的机动车应当符合迁入地执行的国家阶段性机动车排放标准外，省内二手车转移不再核查环保达标。推动小型非营运二手车异地交易登记工作，年在南京、苏州试点，年在全省推广。规范提升车辆检测站服务，优化检测流程和材料，减少群众车检排队等候时间。探索允许具备资质、信用良好的汽车品牌服务企业提供非营运小型车辆维修、保养、检测“一站式”服务，加强对伪造检测结果等违法违规行为的监管和查处。推动检测机构公示服务项目、内容和价格，加大对检测机构相互串通、操纵市场价格等行为的监管和查处力度。规范报废机动车回收拆解企业资质认定，支持具备条件的企业进入回收拆解市场，依法依规开展报废机动车回收利用项目环评审批，依法查处非法拆解行为。适当放宽旅游民宿市场准入，做好旅游民宿行业标准宣贯和实施工作。进一步完善跨地区巡回演出审批程序指南，优化审批流程，为演出经营单位跨地区开展业务提供便利。（省发展改革委、省公安厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省市场监管局、省税务局等相关部门及各地区按职责分工负责）
（二）便利新产品市场准入。针对市场急需、消费需求大的新技术新产品，简化标准制修订流程，缩短发布周期。全面实施团体标准、企业标准自我声明公开和监督制度，在相关国家标准出台前，鼓励先由社会团体制定发布满足市场和创新需要的团体标准，鼓励企业制定有竞争力的企业标准并自我声明公开。支持社会团体、企业主导和参与国际和国家标准制定，为新产品新技术进入市场提供便利。稳步推进内外贸产品“同线同标同质”工作，开展相关政策解读和技术培训。选择部分开发区精准赋予对外贸易经营者备案登记审批权。支持跨境电商综合试验区发展，促进关区跨境电商B2B出口业务增量扩面。推进网购保税进口模式试点，探索跨境电商零售进口退货中心仓模式以及内贸、跨境电商货物、保税货物“同仓存储、同车配送、同包发货”业务模式。推进进口商品指定监管场地建设与发展跨境电商有机结合，探索发展线上线下相结合的O2O模式、“网购保税进口新零售”等模式。（省商务厅、省市场监管局、南京海关等相关部门及各地区按职责分工负责）
六、进一步推动稳外贸稳外资
（一）大力优化外商投资环境。全面实施外商投资法及配套法规，继续清理与外商投资法不符的地方政府规章和行政规范性文件。落实《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，清单之外不得设限，便利外资企业准入；实施《鼓励外商投资产业目录》，落实外资鼓励类项目进口设备免税优惠政策。建立外商投资信息报告机制，优化工作流程，统一工作标准，提高系统对接准确性。增加外资企业信息填报咨询方式，通过邮件、
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